Preparazione del bando e della documentazione del bando

Le informazioni minime del bando (della comunicazione diretta) sono precisate nell’articolo 35 LAPub/CIAP:

• il nome e l’indirizzo del committente;
• il genere di commessa e il tipo di procedura, nonché le pertinenti classificazioni CPV e CPC nel caso delle prestazioni di servizi;
• CPV = «Common Procurement Vocabulary» (vocabolario comune per gli appalti pubblici dell’Unione europea)
• CPC = «Central Product Classification» (classificazione centrale dei prodotti delle Nazioni Unite)
• la descrizione delle prestazioni, compresi il genere e la quantità oppure, se la quantità non è nota, una stima corrispondente, nonché eventuali opzioni;
• il luogo della prestazione e la data di esecuzione;
• se del caso la suddivisione in lotti, la limitazione del numero di lotti e la possibilità di presentare offerte parziali;
• se del caso la limitazione o l’esclusione di consorzi e di subappaltatori;
• se del caso la limitazione o l’esclusione di varianti;
• nel caso di prestazioni richieste periodicamente, se possibile, l’indicazione della data del bando successivo e, se del caso, l’indicazione di una riduzione del termine per la presentazione delle offerte;
• se del caso l’indicazione dello svolgimento di un’asta elettronica;

• se del caso l’intenzione di condurre un dialogo conformemente all’articolo 24 LAPub/CIAP;

• il termine per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione;
• i requisiti formali per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione, in particolare l’indicazione secondo cui, se del caso, la prestazione e il prezzo sono proposti in due buste distinte;

• la lingua o le lingue della procedura e dell’offerta;

• i criteri di idoneità e le prove richieste;

• nel caso di una procedura selettiva, eventualmente il numero massimo di offerenti invitati a presentare un’offerta;

• i criteri di aggiudicazione e la loro ponderazione, sempre che queste indicazioni non siano contenute nella documentazione del bando;

• se del caso la riserva della facoltà di aggiudicare prestazioni parziali;
• la durata di validità delle offerte;
• l’indirizzo al quale può essere ottenuta la documentazione del bando e, se del caso, un emolumento a copertura dei costi;

• un’indicazione se l’appalto pubblico rientra nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali;

• se del caso, gli offerenti preimplicati e ammessi alla procedura;
• se del caso, l’indicazione dei rimedi giuridici.

Le informazioni minime della documentazione del bando sono enumerate nell’articolo 36LAPub/CIAP. La documentazione del bando deve contenere le seguenti informazioni (se non figurano già nel bando):

• il nome e l’indirizzo il committente;
• l’oggetto dell’appalto pubblico, in particolare l’elenco delle prestazioni o la descrizione delle prestazioni, le specifiche tecniche e i certificati di conformità, i piani, i disegni e le istruzioni necessarie, come pure indicazioni sulla quantità richiesta. Il committente descrive con sufficiente chiarezza e completezza i requisiti della prestazione, in particolare le specifiche tecniche. Invece di fornire la descrizione, il committente può definire l’obiettivo dell’appalto pubblico;

• i requisiti formali e le condizioni di partecipazione per gli offerenti, compreso un elenco delle informazioni e dei documenti che gli offerenti devono presentare in relazione a tali condizioni di partecipazione, come pure l’eventuale ponderazione dei criteri di idoneità (nella procedura selettiva, nell’ambito della prequalifica);
• i criteri di aggiudicazione e la loro ponderazione;
• il termine per la presentazione di eventuali domande e per le risposte;

• se del caso, la data e il luogo del sopralluogo;

• se il committente svolge la procedura con mezzi elettronici, i requisiti eventuali relativi all’autentificazione e alla cifratura delle informazioni fornite per via elettronica;

• se il committente prevede di svolgere un’asta elettronica, le regole secondo le quali è svolta l’asta, compresa la designazione degli elementi dell’offerta che possono essere adeguati e valutati sulla base dei criteri di valutazione;
• la data, l’ora e il luogo dell’apertura se è prevista l’apertura pubblica delle offerte;
• tutte le altre modalità e condizioni necessarie alla presentazione di un’offerta, in particolare l’indicazione della valuta (di norma franchi svizzeri) in cui deve essere presentata l’offerta. Se esige prestazioni preliminari che vanno oltre il dispendio usuale, il committente indica nella documentazione del bando se e in quale modo intende indennizzare la fornitura di tali prestazioni preliminari;

• i termini di fornitura delle prestazioni.

• Osservate le vigenti disposizioni in materia di tutela dei lavoratori?
• Osservate il contratto collettivo di lavoro cui sottostà l’attività esercitata dalla vostra impresa?
• Osservate il normale contratto di lavoro cui sottostà l’attività esercitata dalla vostra impresa?
• Osservate le condizioni salariali e di lavoro consuete per il settore nel luogo in cui è esercitata l’attività?

Osservate gli obblighi di annuncio e di autorizzazione conformemente alla LLN?

Osservate il principio della non discriminazione, in particolare della parità di trattamento tra donna e uomo in riferimento alla parità salariale?

Osservate le prescrizioni per la protezione dell’ambiente e la conservazione delle risorse naturali in vigore nel luogo della prestazione (CH: diritto in materia ambientale, segnatamente leggi federali tra cui LPAmb, LPAc e LPN; accordi internazionali: cfr. allegato 2 OAPub / allegato 4 CIAP)?

Vi impegnate a estendere ai vostri subappaltatori l’osservanza delle disposizioni in materia di tutela dei lavoratori e le condizioni di lavoro, degli obblighi di annuncio e di autorizzazione conformemente alla LLN, del principio della non discriminazione, in particolare della parità di trattamento tra donna e uomo, nonché della protezione dell’ambiente e della conservazione delle risorse naturali.

• Avete pagato interamente le imposte dovute presso la vostra sede [CH: imposte cantonali, comunali e imposta federale diretta (incl. ricuperi d’imposta ecc.)?
• Avete pagato interamente l’imposta sul valore aggiunto, l’imposta sulla cifra d’affari?
• Avete pagato interamente i contributi alle assicurazioni sociali dovuti presso la vostra sede [CH: AVS, AI, IPG, CAF, AD, LPP e LAINF] incluse le quote dei lavoratori dedotte dal loro salario?
• Avete pagato interamente i contributi dovuti in base ai contratti collettivi di lavoro dichiarati generalmente vincolanti cui è soggetta l’attività svolta dalla vostra impresa, comprese le quote dei lavoratori dedotte dal loro salario?

Avete concluso accordi in materia di concorrenza o adoperato altre misure a discapito della concorrenza?

• Nei vostri confronti è pendente una procedura di fallimento?
• Nei vostri confronti sono stati eseguiti pignoramenti negli ultimi dodici mesi? In caso affermativo: qual è l’importo (incl. la valuta) dei crediti in questione?
• Osservate le disposizioni per prevenire la corruzione (in particolare conformemente al Codice penale svizzero, alla legge federale contro la concorrenza sleale e alla legge federale sui cartelli e altre limitazioni della concorrenza)?

A livello federale vige il principio del luogo della prestazione, ossia per le prestazioni da fornire in Svizzera gli offerenti devono sempre osservare le disposizioni in materia di tutela dei lavoratori e le condizioni di lavoro determinanti nel luogo della prestazione, a prescindere dal fatto che abbiano la propria sede o succursale in Svizzera o all’estero.

Il luogo della prestazione deve essere determinato a seconda dei casi, soprattutto per le commesse di prestazioni di servizi che potrebbero essere fornite in luogo diversi (eventualmente in Svizzera e all’estero).

Per gli appalti disciplinati dal CIAP gli offerenti nazionali devono considerare le disposizioni in materia di tutela dei lavoratori e le condizioni di lavoro vigenti nel luogo dove hanno la sede o la succursale (principio del luogo di origine). In determinati casi è possibile prevedere il principio del luogo della prestazione se lo esigono interessi pubblici preponderanti e la tutela di tali interessi non è già garantita dalle prescrizioni del luogo di origine (art. 3 cpv. 1 e 2 LMI). Per gli offerenti esteri sono determinanti le disposizioni in materia di tutela dei lavoratori e le condizioni di lavoro in vigore nel luogo della prestazione (in Svizzera; principio del luogo della prestazione). Sono fatte salve ulteriori disposizioni di applicazione cantonali.

Per le prestazioni da fornire all’estero sono determinanti le Convenzioni fondamentali dell’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) secondo l’allegato 6 LAPub / l’allegato 3 CIAP.

Per le prestazioni da fornire all’estero sono rilevanti, oltre al diritto in materia ambientale, le convenzioni secondo l’allegato 2 OAPub / l’allegato 4 CIAP.

Il committente può esigere che siano osservati altri standard internazionali importanti in materia di lavoro, per esempio i principi derivanti da altre convenzioni dell’Organizzazione internazionale del lavoro, tra l’altro in relazione con la tutela della salute e la sicurezza del lavoro.

Il committente può esigere che siano osservati altri standard internazionali importanti in materia di lavoro, per esempio i principi derivanti da altre convenzioni dell’Organizzazione internazionale del lavoro, tra l’altro in relazione con la tutela della salute e la sicurezza del lavoro.

Il committente aggiudica una commessa pubblica soltanto a offerenti che osservano almeno le prescrizioni in materia di protezione dell’ambiente e di conservazione delle risorse naturali in vigore nel luogo della prestazione. Tra queste si annoverano in Svizzera le disposizioni del diritto federale in materia ambientale (segnatamente la legge sulla protezione dell’ambiente, la legge federale sulla protezione delle acque, la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio) e all’estero alcune convenzioni internazionali sulla protezione dell’ambiente (All. 2 OAPub / All. 4 CIAP).

Le condizioni obbligatorie di partecipazione ai sensi dell’articolo 12 cpv. 1–3 LAPub/CIAP devono essere osservate anche da tutti i subappaltatori. Il committente deve assicurarsi che questi impegni siano inseriti negli accordi tra gli offerenti e i subappaltatori. Incombe sempre al committente controllare l’osservanza delle condizioni di partecipazione da parte degli offerenti e dei loro subappaltatori.

Il rispetto dei requisiti ai sensi dell’articolo 12 capoverso 1–3 LAPub/CIAP può essere controllato dal committente stesso (p. es. sulla base di un’autodichiarazione) o di terzi idonei (p. es. controllo di autorità statali o analisi delle retribuzioni da parte di terzi, commissioni paritetiche, p. es. del ramo svizzero dell’installazione elettrica e dell’installazione delle telecomunicazioni o del ramo delle pulizie).

Una concorrenza efficace tra offerenti presuppone che non siano posti requisiti eccessivi in termini di idoneità, poiché altrimenti sussiste il rischio che il committente non riceva offerte o ne riceva solo un numero esiguo. Un criterio di idoneità inammissibile, per esempio, sarebbe la condizione per cui l’offerente ha già ottenuto una o più commesse pubbliche di un committente assoggettato alla LAPub/al CIAP.

Possono essere considerati, a seconda dell’oggetto del bando, in particolare i seguenti criteri di idoneità:

• esperienza nell’esecuzione corretta e puntuale delle prestazioni del tipo definito nel bando
  Prove: chiedere referenze aggiornate e valide e / o documenti riguardanti prestazioni già fornite
• esperienza nell’esecuzione di prestazioni di pari entità e / o complessità del tipo definito nel bando
  Prove: chiedere referenze aggiornate e valide e / o documenti riguardanti prestazioni già fornite
• esperienza nella ristrutturazione di [...] (p. es. stabilimenti industriali / monumenti storici / edifici scolastici ecc.)
  Prove: chiedere referenze aggiornate e valide e / o documenti riguardanti prestazioni già fornite
• capacità finanziaria di eseguire la commessa
  Prove: eventualmente richiedere l’estratto del registro delle esecuzioni; in caso di progetti rilevanti o rischiosi e difficili eventualmente chiedere la garanzia di buona esecuzione o la prova che tale garanzia possa essere fornita in caso di aggiudicazione della commessa
• autorizzazione speciale, certificazione, omologazione (concessione) o la prova che la concessione verrebbe rilasciata in caso di aggiudicazione della commessa
• formazione ed esperienza delle persone responsabili da impiegare nella commessa
  Prova: indicazioni della formazione auspicata con l’aggiunta «o equipollenti», brevi curricula delle persone chiave
• disponibilità del personale e dell’infrastruttura; servizio clienti
  Prove: richiedere l’organigramma, il piano di impiego
• sufficiente competenza organizzativa
  Prove: richiedere l’organigramma, referenze aggiornate e valide e / o documenti riguardanti prestazioni già fornite o prestazioni di servizio da fornire
• criteri di idoneità ecologici
  Prove: referenze/certificati riguardanti le esperienze nella gestione di sostanze critiche e processi; soprattutto per le prestazioni di servizi, che richiedono una particolare competenza tecnica o un know-how ecologico degli offerenti in riferimento alle questioni ambientali (p. es. gestione dei rifiuti)

Il committente o l’autorità competente in base alle disposizioni di esecuzione cantonali può tenere un elenco degli offerenti che, in base alla loro idoneità, soddisfano i requisiti dell’aggiudicazione di commesse pubbliche. In tal modo, in caso di acquisti ricorrenti di prestazioni uguali o simili, non è necessario rivalutare ogni volta l’idoneità degli offerenti. La sfida per il committente consiste nel tenere aggiornati gli elenchi.

Gli offerenti che non figurano in un elenco non devono essere penalizzati. Tutti gli offerenti devono avere la possibilità, caso per caso, di dimostrare la propria idoneità in relazione a un bando specifico mediante prove individuali (p. es. un’autodichiarazione).

Le indicazioni sono pubblicate su www.simap.ch. Il committente e le disposizioni di esecuzione cantonali possono prevedere ulteriori organi di pubblicazione. Da pubblicare:

• riferimento dell’elenco
• informazioni sui criteri da adempiere
• metodi di verifica e condizioni di iscrizione
• durata di validità e procedura di rinnovo dell’iscrizione

Nell’articolo 44 LAPub/CIAP sono enunciati i motivi che giustificano l’eliminazione di un offerente da questo elenco.

La decisione di non tenere più un elenco deve essere comunicata a tutti gli offerenti che vi figurano. Non è possibile ricorrere contro la decisione del committente di sospendere la tenuta di un elenco.

La descrizione della prestazione deve indicare anche eventuali opzioni che, dal punto di vista del committente, costituiscono un elemento strategico e accrescono la flessibilità. Con le opzioni il committente si riserva la possibilità, per esempio, di prorogare il contratto con l’aggiudicatario (opzione di proroga) o di aggiudicare ulteriori prestazioni dello stesso tipo allo stesso offerente (opzione di commesse successive). Nella determinazione del valore della commessa e del tipo di procedura di conseguenza applicabile devono essere considerate le opzioni di proroga e le opzioni di commesse successive. Il principio della trasparenza esige che il committente descriva le opzioni con massima precisione, ossia in particolare per l’opzione di commesse successive deve essere indicato - nel limite del possibile - il numero delle prestazioni da acquisire come opzioni.

In alternativa alle opzioni è possibile acquistare un volume di prestazioni non definito o noto mediante un contratto quadro.

Il committente ha il diritto di suddividere la commessa in lotti (o anche in commesse parziali, singoli contratti). La suddivisione in lotti può consentire una migliore distribuzione dei rischi, limitando la dipendenza da uno specifico offerente.

La costituzione dei lotti può agevolare la concorrenza, ma anche indebolirla, e incentivare accordi in materia di concorrenza. Viceversa, concentrando l’aggiudicazione è possibile raggruppare volumi

Attenzione:

• le commesse suddivise in lotti possono essere pubblicate in un unico bando (cosiddetto bando congiunto) oppure messe a concorso in pubblicazioni separate (cosiddetto bando separato).
• Gli offerenti sono fondamentalmente liberi di presentare un’offerta per un solo lotto, più lotti o tutti i lotti. Se vuole limitare questa possibilità, il committente deve comunicarlo nel bando. Inoltre, la limitazione dei lotti cui partecipare deve essere giustificabile. I principi degli appalti pubblici e il mantenimento di una concorrenza efficace fanno propendere per offerte illimitate per i singoli lotti.
• Il committente deve garantire che, anche in caso di suddivisione dei lotti, le offerte siano comparabili, in particolare se singoli offerenti accordano sconti nel caso che siano loro aggiudicati più lotti o tutti i lotti.
• La suddivisione in lotti non può essere utilizzata per eludere i valori soglia determinanti e il tipo di procedura né per privilegiare singoli offerenti o discriminarne altri.

Esempi: i lotti possono essere suddivisi per esempio in base a punti di vista oggettivi (suddivisione in base ai generi di lavoro). Sono ipotizzabili anche suddivisioni geografiche (p. es. Svizzera orientale e occidentale), temporali (p. es. mensili o trimestrali) o quantitative (p. es. forniture di 1000 e 2000 sedie).

In questi casi il committente necessita soltanto di una parte del quantitativo o dell’oggetto dell’appalto messo a concorso e aggiudicherà solo questa parte. Il committente deve indicare tale riserva nel bando. Di conseguenza sarebbe aggiudicato a un offerente solo una parte dell’appalto pubblico globale (art. 32 cpv. 1 LAPub/CIAP). Anche in riferimento a un singolo lotto (art. 32 cpv. 2 LAPub/CIAP) è ipotizzabile, a seconda della riserva posta nel bando, aggiudicare soltanto una parte della prestazione prevista per il lotto in questione.

Un consorzio di offerenti è dato dal raggruppamento di due o più offerenti giuridicamente autonomi. In linea di principio sono ammessi negli appalti pubblici (art. 31 cpv. 1 LAPub/CIAP). Il committente può limitare o escludere la possibilità per consorzi di offerenti, per motivi oggettivi, di partecipare nel bando o nella documentazione del bando. Le candidature multiple (in qualità di membro di un consorzio di offerenti e di subappaltatore) sono invece possibili solo se il committente le ha ammesse espressamente nel bando o nella documentazione del bando (cfr. art. 31 cpv. 2 LAPub/CIAP).

Il committente può eccezionalmente limitare o escludere la possibilità di ammettere consorzi di offerenti nel bando o nella documentazione del bando. Motivi oggettivi per non ammetterli o limitarli sono:

• l’economicità (eccessivo lavoro di coordinamento, spese inutili di transazione): in particolare per i progetti di minore entità, che possono essere senz’altro realizzati da un unico offerente
• situazione del mercato/della concorrenza: l’esclusione di consorzi di offerenti può essere inoltre giustificata se sul mercato è presente un numero limitato di offerenti, quindi la concorrenza può essere mantenuta
• procedura mediante invito: per evitare che nella procedura mediante invito siano presentate offerte di consorzi di offerenti (ossia di imprese che non sono state invitate alla presentazione dell’offerta), nell’invito alla presentazione dell’offerta deve essere segnalato agli offerenti invitati che sono ammesse soltanto offerte interamente presentate dalle imprese invitate. Tra i motivi oggettivi si annoverano al riguardo, per esempio, le capacità insufficienti o il maggior dispendio in relazione con il valore della commessa.

A uso interno va redatta una motivazione della mancata ammissione o della limitazione dei consorzi di offerenti (p. es. gestione, controllo o vigilanza), da archiviare nel dossier.

In linea di principio gli appalti pubblici ammettono la possibilità di aggiudicare prestazioni a subappaltatori (art. 31 cpv. 1 LAPub/CIAP). Le candidature multiple (in qualità di subappaltatore e membro di un consorzio di offerenti) sono invece possibili solo se il committente le ha ammesse espressamente nel bando o nella documentazione del bando (cfr. art. 31 cpv. 2 LAPub/CIAP).

Principio: secondo la LAPub/il CIAP, la «prestazione caratteristica» di una commessa deve essere fornita in linea di massima dall’offerente (art. 31 cpv. 3 LAPub/CIAP). Si vuole così evitare l’aggiudicazione a offerenti che nella futura fornitura di prestazioni non si assumeranno alcun compito o si assumeranno solo quelli di secondaria importanza. I committenti devono acquistare le prestazioni caratteristiche il più possibile direttamente da chi le fornisce.

Possibilità di limitare il ricorso a subappaltatori:

• limitazione a prestazioni o commesse di carattere piuttosto secondario, dove è necessario a causa di prestazioni (parziali) complesse e speciali, per esempio indicazione di parti della prestazione che possono essere fornite da un subappaltatore (tra l’altro, manutenzione) o di quote percentuali (p. es. massimo 50 % del volume della commessa).
• Il committente può stabilire che determinate prestazioni devono essere fornite direttamente dall’offerente principale.
• Il committente può limitare il numero di possibili subappalti.

• Devono essere osservate le disposizioni di esecuzione cantonali (p. es. le disposizioni del Cantone del Vallese, secondo cui in linea di principio è possibile un solo livello di subappalto).

L’esclusione di subappaltatori deve avvenire solo in presenza di sufficienti motivi oggettivi, analogamente a quanto avviene per l’esclusione di consorzi di offerenti:

• economicità (eccessivo lavoro di coordinamento, spese inutili di transazioni);
• situazione del mercato/della concorrenza: l’esclusione di subappaltatori può essere inoltre giustificata se sul mercato è presente un numero limitato di offerenti, quindi la concorrenza può essere mantenuta.

Gli offerenti hanno la facoltà di proporre varianti oltre all’offerta della prestazione descritta nel bando. Il committente può tuttavia limitare o escludere questa possibilità nel bando a sua discrezione. Ammettere varianti può promuovere le innovazioni e la concorrenza.

In questa procedura vengono consegnate due buste distinte per l’offerta. Si comincia con l’apertura dell’offerta relativa alla qualità che contiene tutte le indicazioni relative all’offerente, fatta eccezione per il prezzo, dopo di che si procede all’apertura della busta con il prezzo. I prezzi offerti (con i prezzi complessivi) sono considerati solo dopo avere valutato le offerte relative alla qualità, ottenendo la valutazione globale.

Gli offerenti preimplicati ammessi alla procedura devono essere imperativamente menzionati nel bando per motivi di trasparenza.

L’adeguatezza può essere verificata, per esempio, in riferimento all’analisi della commessa o all’organizzazione del progetto;

Verifica del rispetto delle fasi previste (p. es. stato di avanzamento dei lavori);

Il valore tecnico di una prestazione può essere verificato e valutato per esempio nell’ambito dell’analisi della commessa;

L’economicità può essere considerata in particolare come criterio nell’analisi della commessa o nella valutazione della gestione della qualità;

I costi del ciclo di vita (Life Cycle Cost, LCC) sono un aspetto essenziale della sostenibilità economica. Purché siano monetizzabili, ossia possano essere calcolati con sufficiente esattezza, tali costi possono essere combinati direttamente con il prezzo nominale per formare un prezzo complessivo. Se possono essere solo stimati o se per il loro calcolo devono essere fatte ampie ipotesi, è necessario prevedere un criterio di aggiudicazione a sé stante;

Da descrivere e valutare caso per caso o in funzione dell’oggetto dell’appalto;

Integrare la sostenibilità negli appalti pubblici significa definire esigenze e criteri che considerino in modo equilibrato le sue tre dimensioni, ossia la società, l’economia e l’ambiente, e contribuire così al raggiungimento dei suoi obiettivi. La sostenibilità degli appalti è uno degli obiettivi principali del nuovo diritto in materia di appalti pubblici e figura anche nell’articolo riferito allo scopo della LAPub/del CIAP;

Il bando deve indicare come sarà valutata la plausibilità delle offerte. Da un lato è ipotizzabile procedere alla valutazione della plausibilità di singole componenti dell’offerta (tra cui organizzazione del progetto, scadenzario ecc.). Dall’altro potrebbero anche essere confrontate diverse componenti dell’offerta verificandone la plausibilità (p. es. corrispondenza tra il parco macchine utilizzato e il personale previsto, tra il parco macchine e il programma, tra il personale e il programma ecc.);

Può essere integrata come criterio, per esempio nell’analisi della commessa;

Da descrivere e valutare caso per caso o in funzione dell’oggetto dell’appalto;

Da descrivere e valutare caso per caso o in funzione dell’oggetto dell’appalto;

Da descrivere e valutare caso per caso o in funzione dell’oggetto dell’appalto (verifica ipotizzabile per esempio in riferimento alla capacità dell’offerente di eseguire la prestazione);

Le innovazioni sono contrassegnate dalla novità che rappresentano e dal valore aggiunto che producono. L’idoneità di un offerente può essere verificata, per esempio, valutando il suo potenziale innovativo (p. es. elenco dei brevetti e dei progetti di innovazione realizzati). Possono essere valutati come criteri di aggiudicazione, tra l’altro, un elenco delle caratteristiche innovative della soluzione offerta, una stima del plusvalore monetario, il risparmio di tempo o il contributo a ridurre l’impatto ambientale. Da descrivere e valutare caso per caso o in funzione dell’oggetto dell’appalto (verifica ipotizzabile per esempio in riferimento alla logistica, al materiale da acquistare o al processo di costruzione);

La funzionalità può essere verificata, per esempio, in riferimento all’analisi della commessa o alla gestione della qualità;

Da descrivere e valutare caso per caso o in funzione dell’oggetto dell’appalto;

Questo criterio di aggiudicazione può riferirsi in particolare all’esperienza dell’offerente e delle persone chiave con compiti affini;

Da descrivere e valutare caso per caso o in funzione dell’oggetto dell’appalto.

Nella LAPub, ma non nel CIAP, sono menzionati anche i seguenti criteri di aggiudicazione che i committenti devono considerare nel rispetto degli impegni internazionali della Svizzera:

• Diversi livelli di prezzo nei Paesi nei quali viene fornita la prestazione: questo criterio di aggiudicazione sottende a considerare nella valutazione dell’offerta le differenze del livello di prezzi nei Paesi in cui la prestazione è fornita. Ciò deve avvenire nell’osservanza degli impegni internazionali assunti dalla Svizzera, in particolare del GPA;

• Affidabilità del prezzo: partendo dal problema che le offerte a prezzi particolarmente bassi possono comportare costi successivi elevati e imprevisti, fatta salva l’esclusione a causa di un’offerta sottocosto, dovranno essere esaminati modelli di valutazione in selezionati progetti pilota della Confederazione, per elaborare proposte concrete nella gestione pratica di tale criterio.

L’articolo 29 capoverso 2 LAPub/CIAP elenca in modo esaustivo ulteriori criteri di aggiudicazione che gli offerenti possono considerare nelle commesse che non rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali e sono:

• posti di formazione per gli apprendisti nella formazione professionale di base
• posti di lavoro per i lavoratori più anziani
• reinserimento professionale di disoccupati di lunga durata

La documentazione deve essere inviata ad almeno tre offerenti da selezionare. Per gli appalti della Confederazione almeno un offerente deve provenire da un’altra regione linguistica.

La documentazione viene inviata direttamente all’offerente prescelto. Il committente è autorizzato a richiedere offerte comparative e a svolgere negoziazioni. Se sono chieste più offerte, occorre segnalare agli offerenti che la richiesta è retta dall’art. 21 capoverso 1 LAPub/CIAP.

Possibili motivi di una riduzione dei termini:

• In caso di «urgenza comprovata» il committente può ridurre a non meno di dieci giorni i termini minimi di cui all’articolo 46 capoverso 2 LAPub/CIAP. Il committente deve dimostrare e motivare l’urgenza, a prescindere dal fatto che l’urgenza dipenda dal comportamento del committente o da circostanze esterne.

• Il committente può ridurre il termine di 40 giorni per la presentazione delle offerte se adotta uno o più dei seguenti provvedimenti (ogni provvedimento consente una riduzione del termine di presentazione delle offerte di 5 giorni, ossia è possibile ridurre il termine al massimo di 15 giorni portandolo a 25 invece di 40 giorni):
  • pubblicazione del bando in forma elettronica;
  • pubblicazione simultanea della documentazione del bando in forma elettronica; e/o
  •  ricezione delle offerte per via elettronica.

• Il termine di presentazione delle offerte può essere ridotto a non meno di dieci giorni in caso di preavviso pubblicato da un minimo di 40 giorni a un massimo di 12 mesi prima del bando definitivo.

• Per l’acquisto di prestazioni ricorrenti il termine di presentazione delle offerte può essere ridotto a non meno di dieci giorni purché sia stato indicato in un bando precedente.

• Per l’acquisto di beni e prestazioni di servizio commerciali (in particolare prestazioni per il fabbisogno quotidiano), il termine di presentazione delle offerte può essere ridotto a 13 giorni se il bando e la documentazione del bando sono pubblicati simultaneamente per via elettronica. Se il committente accetta di ricevere le offerte anche per via elettronica, il termine di presentazione delle offerte può essere ridotto di altri tre giorni, ossia a non meno di dieci giorni.

Attenzione: la riduzione dei termini nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali è possibile sia per la procedura di pubblico concorso sia per quella selettiva. Secondo il chiaro tenore dell’articolo 47 LAPub/CIAP è possibile ridurre solo il «termine di presentazione delle offerte», non il termine di partecipazione (procedura selettiva, 1a fase). Eccezione: riduzioni dei termini in caso di urgenza comprovata (cfr. art. 47 cpv. 1 LAPub/CIAP, che si riferisce a tutti i «termini minimi» di cui all’art. 46 cpv. 2 LAPub/CIAP, quindi anche al termine di partecipazione nella procedura selettiva).

• nella procedura di pubblico concorso: di norma minimo 20 giorni per la presentazione delle offerte;
• nella procedura selettiva (in considerazione del fatto che il termine di presentazione delle offerte nell’ambito di non applicazione dei trattati internazionali è la metà di quello nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali): di norma almeno 13 giorni per la presentazione delle domande di partecipazione (dimezzamento del termine di 25 giorni per la presentazione delle domande di partecipazione a norma dell’art. 26 cpv. 2 LAPub/CIAP) e minimo 20 giorni per la presentazione delle offerte;
• nella procedura mediante invito: di norma minimo 20 giorni per la presentazione delle offerte;
• nella procedura per incarico diretto: nessun termine da osservare.

Eccezione: in caso di prestazioni ampiamente standardizzate (ossia se viene svolta un’asta elettronica e/o la commessa può essere aggiudicata unicamente secondo il criterio di aggiudicazione del prezzo), il termine per la presentazione delle offerte può essere ridotto a non meno di 5 giorni.

I termini minimi possono essere ridotti nell’ambito di non applicazione dei trattati internazionali soltanto in casi eccezionali, fermo restando che per le prestazioni standardizzate deve essere comunque osservato un termine minimo di cinque giorni. Devono essere osservate le disposizioni di esecuzione cantonali.

• Per i progetti all’estero o prestazioni tecniche altamente specialistiche, la pubblicazione può eccezionalmente avvenire in una sola lingua ufficiale della Confederazione e in un’altra lingua.

• Principio: i bandi (e le aggiudicazioni) devono essere pubblicati almeno in due lingue ufficiali della Confederazione (italiano, francese, tedesco), per le commesse edili in particolare la lingua ufficiale del luogo in cui è ubicata la costruzione.Il CIAP non contiene disposizioni in merito, in particolare non prescrive il plurilinguismo, a differenza della LAPub/OAPub. Devono essere osservate le disposizioni di esecuzione cantonali (in particolare nei Cantoni plurilingui.

• Sintesi:a un bando in italiano o in tedesco / se nessuna delle lingue di cui all’articolo 20 capoverso 1 OAPub è una lingua ufficiale dell’OMC è necessario allegare una sintesi redatta in una lingua ufficiale dell’OMC (ossia francese, inglese o spagnolo), che deve contenere almeno (1) l’oggetto dell’appalto pubblico, (2) il termine per la presentazione delle offerte o (nella procedura selettiva) delle domande di partecipazione, (3) l’indirizzo al quale può essere ottenuta la documentazione del bando (di norma per via elettronica su www.simap.ch). Il committente può riportare ulteriori informazioni nella sintesi.

• Per le forniture e le prestazioni di servizio: in linea di principio nelle due lingue ufficiali della Confederazione nelle quali è stato pubblicato il bando.

• Eccezionalmente in una sola lingua ufficiale della Confederazione se, in base alle reazioni a un preavviso o ad altri indizi derivanti dall’analisi del mercato cui attingere per l’appalto pubblico è ipotizzabile che non vi sia l’esigenza di pubblicare la documentazione del bando in una seconda lingua ufficiale della Confederazione.

• La documentazione del bando può essere redatta eccezionalmente in una sola lingua ufficiale della Confederazione e in un’altra lingua se si tratta di prestazioni tecniche altamente specialistiche o di prestazioni che devono essere fornite all’estero (art. 20 cpv. 1 OAPub), a condizione che (a) le spese di traduzione siano superiori al 5 per cento del valore della commessa o a 50 000 franchi, o (b) la prestazione debba essere fornita in una sola regione linguistica della Svizzera e non abbia ripercussioni per altre regioni linguistiche.

• Per le prestazioni edili e le forniture e prestazioni di servizio correlate: almeno in una lingua ufficiale del luogo in cui è ubicata la costruzione in Svizzera.

• Il CIAP non contiene disposizioni in merito, in linea di principio è dunque sufficiente la pubblicazione della documentazione del bando in una lingua ufficiale della Svizzera che il committente deve stabilire.

Per le comunicazioni degli offerenti sono ammesse tutte le lingue ufficiali (italiano, francese, tedesco). Per le prestazioni tecniche altamente specialistiche o le prestazioni che devono essere fornite all'estero (art. 20 cpv. 1 OAPub) è il committente a stabilire la lingua o le lingue delle comunicazioni.Il CIAP non contiene disposizioni in merito e, in linea di principio, sono ammesse tutte le lingue ufficiali della Svizzera. Devono essere osservate le disposizioni di esecuzione cantonali.

Il committente stabilisce una lingua ufficiale della Confederazione come lingua della procedura, che è la lingua in cui l’autorità comunica e pubblica le decisioni. Ove possibile, il committente considera da quale regione linguistica è attesa la maggior parte delle offerte, per le prestazioni edili o le prestazioni di servizio correlate di norma la lingua ufficiale del luogo in cui è ubicata la costruzione in Svizzera.Il CIAP non contiene disposizioni in merito. In linea di principio occorre definire come lingua della procedura una lingua ufficiale, così come avviene per la Confederazione. Devono essere osservate le disposizioni di esecuzione cantonali.

Le norme concernenti la lingua delle pubblicazioni, della documentazione del bando, delle comunicazioni e la lingua della procedura secondo l’articolo 48 capoverso 5 LAPub in combinato disposto con l’articolo 20 e seguenti OAPub si applicano anche alle commesse che non rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali. Tuttavia non c’è l’obbligo di pubblicare una sintesi se il bando non è prodotto in una lingua ufficiale dell’OMC (l’art. 48 cpv. 4 LAPub e l’art. 20 cpv. 2 OAPub disciplinano solo le commesse che rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali).

Secondo il CIAP, per l’aggiudicazione di commesse che non rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali occorre tenere conto della realtà linguistica della regione, nella quale la commessa viene eseguita. Devono essere osservate le disposizioni di esecuzione cantonali.

• nella procedura di pubblico concorso: 40 giorni dalla pubblicazione del bando per la presentazione delle offerte
• nella procedura selettiva: 25 giorni dalla pubblicazione del bando per la presentazione delle domande di partecipazione (1a fase) e 40 giorni dall’invito a presentare un’offerta per la presentazione delle offerte (2a fase)
• nella procedura per incarico diretto secondo l’articolo 21 capoverso 2 o 3 LAPub/CIAP: nessun termine da osservare. Devono essere osservate le disposizioni di esecuzione cantonali.

Eventuali proroghe dei termini, per esempio a causa della necessità di rettificare il bando, devono essere notificate tempestivamente e contestualmente a tutti gli offerenti o nuovamente pubblicate su www.simap.ch.